108 中共秦皇岛市委关于学习贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神的决议_党建工作_党建工作_河北天人化工股份有限公司_天人化工
党建工作
  • 中共秦皇岛市委关于学习贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神的决议
  • 发布时间:2014-03-06    点击次数:11419次
  • (2013年12月30日中国共产党秦皇岛市第十一届委员会第六次全体会议通过)

    秦发〔2013〕22号

    中国共产党秦皇岛市第十一届委员会第六次全体会议,认真学习贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神,对我市全面深化改革进行了研究部署。
    全会认为,党的十八届三中全会是在我国改革开放新的历史时期召开的一次具有划时代、里程碑意义的重要会议。全会通过的《决定》和习近平总书记所作的重要讲话,阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图新愿景新目标,合理布局了深化改革的战略重点、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,汇集了全面深化改革的新思想新论断新举措,形成了改革理论和政策的一系列重大突破,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。
    省委八届六次全会是在河北推动科学发展、奋进崛起的重要关头召开的一次重要会议,是深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,打响全面深化改革攻坚战的一次总部署、总动员。全会通过的《决议》和周本顺书记所作的重要讲话,就加快推进我省各项改革作出了全面部署,是中央全会精神的河北化、具体化,具有很强的战略性、指导性和针对性,必将对推动我省经济社会更好更快发展产生重大而深远的影响。
    全会强调,当前秦皇岛正处在转型升级、跨越崛起的关键时期,解决我市经济社会发展中存在的各种矛盾和问题,根本出路在于全面深化改革。全市各级党组织和广大党员干部,要把深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,切实把思想和行动统一到中央和省委全会精神上来,以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识,打好全面深化改革攻坚战。
    全会要求,要按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标和省委12个方面的改革部署,全面深化各项改革。要充分发挥经济体制改革的牵引作用,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革。要坚持党的领导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持以人为本,正确处理改革发展稳定关系,更加注重改革系统性、整体性、协同性,加快构建和完善有利于科学发展的体制机制,在全面深化改革中推进开放强市、产业立市、旅游兴市和文化铸市,全力打造河北沿海地区率先发展增长极,加快建设沿海强市、美丽港城。
    全会提出了我市分步推进改革的时间表,到2015年,一批重点改革项目取得突破性进展;到2018年,在一些重要领域和关键环节改革上取得决定性成果;到2020年,全面完成中央、省委提出的各项改革任务,体制机制更加健全,制度建设更加完善,为秦皇岛科学发展、绿色崛起提供强大动力和根本保障。
    全会根据中央和省委全会精神,结合秦皇岛实际,提出现阶段要集中力量推进以下15个方面的改革。
    一、坚持以开放促改革,着力构建开放型经济体系
    1.推进开放型经济体制机制创新。在国家统一政策框架下,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,最大限度地放宽投资准入。推进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放,逐步放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。鼓励和支持有实力的企业和个人积极参与国际竞争,开展境外投资、承揽工程和劳务合作。加强与内陆地区通关协作,建立口岸查验部门协调联动机制,实现信息互换、监管互认、执法互助,构建单一窗口、高效便捷的公共信息服务平台。推进快速通关,不断扩大“属地申报、属地验放”适用范围,实现“一次申报、一次查验、一次放行”。创新出口退税新机制,缩短出口退税审核审批时限。简化货物贸易本外币结算业务审核,减少出口环节行政事业性收费。完善支持电子商务发展政策体系,健全跨境电子贸易服务和监管体系,推动内外贸易一体化发展。
    2.深度融入京津冀协同发展。加快建立与京津合作协调机制,主动在发展规划、基础设施、产业布局、环境保护等方面加强对接,加快建设服务首都的特色功能城市。深入推进与北京市海淀区的合作。积极参与首都经济圈产业分工,主动承接京津地区产业转移,吸引央企、民企及科研院所扩大投资。按照统一的市场规则,清理规范县区土地、财税等方面的优惠政策,形成全市统一与京津接轨的招商引资、环境保护、土地开发等政策体系。加快形成以北戴河机场为节点的秦唐沿海综合交通体系。
    3.全力打造率先开放新引擎。加快秦皇岛港西港搬迁改造步伐,强化岸线资源统筹管理,优化港口布局结构,高标准建设东扩港区、西港新城和东部临港物流园区,确保2014年底前取得突破性进展,力争3-5年基本建成。进一步理顺完善北戴河新区行政管理体制。积极争取北戴河新区获批离区免税购物政策。大力支持和引导会议、医疗、金融、健康养老、运动休闲、高等教育、企业总部等产业优先向北戴河新区布局和转移。打造北戴河新区国际医疗旅游先行区。推进秦皇岛临港产业园区建设,充分发挥其政策效应。依托秦皇岛出口加工区积极争取设立国家级综合保税区。加快开通秦皇岛市至国家骨干网的路由节点。争取北戴河机场尽快实现航空口岸对外开放。
    4.强化招商引资和园区建设。实施招商窗口前移,鼓励各县区、开发区及重点产业园区在京津、“长三角”、“珠三角”等重点地区和境外重点国家和地区设立经贸代表处或商务联络处,建立常态化专业化招商机制。建立招商人才公开选聘机制和绩效与收入挂钩的激励机制。积极推广“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的开发模式,鼓励境内外有实力、有经验的专业机构、企业参与产业园区投资运营。完善市级以上产业园区的评价体系,制定新的绩效考评管理办法。改革产业园区用人机制,鼓励有条件的园区实行全员聘任制、竞争上岗制、绩效考评制。推动各类园区资源整合、错位发展、归口统一管理。
    二、加快产业转型升级,着力优化经济调控方式
    5.改进产业发展调控方式。由主要依靠项目审批、资金安排、检查调度等行政手段,转向综合运用市场、法律等调控手段。充分发挥产业规划、政策、标准的引导作用,制定优先发展产业指导目录,鼓励战略性新兴产业和现代服务业发展,改造提升传统产业。坚定不移落实国家和省主体功能区制度,结合产业空间布局规划细化县域主体功能,发挥空间和环境容量指标对产业项目和产业布局的约束作用。优化经济综合管理和行业部门引导产业发展的职能配置,建立分工明确、高效协同的工作机制。改革和完善重点项目管理制度,全面落实市级领导分包重点项目制度,发挥重点项目对产业结构调整的引导作用。充分发挥市场优胜劣汰机制,实施差别水价、气价及供热价格,倒逼过剩产能退出市场。严格执行能耗限额标准、污染物特别排放限值,强制淘汰落后产能。探索建立落后产能退出的补偿机制,建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。
    6.深入推进服务业综合改革。探索建立内生增长、持续创新的服务业发展模式。逐步建立支持服务业发展的市场准入、土地、财税、金融、价格政策体系。在服务业综合改革试点区域探索试行负面清单管理。实行鼓励类服务业用水、用气、用热与工业同价。清理服务业领域歧视性收费和经营,研究制定大型商业经营行为规范。推进国家首批信息消费城市试点、省级个人信息保护试点工作,加快信息消费产业发展。全面整合旅游资源和关联产业,建立健全政府引导、行业自律、企业自主的新型旅游管理体制和运行机制,促进旅游业转型升级和结构调整。推进旅游产业用地管理改革试点工作,探索农村集体土地参与旅游开发、分享收益的模式。
    7.健全战略性新兴产业发展引导机制。建立战略性新兴产业发展专家咨询机制。逐步壮大市级战略性新兴产业发展专项资金规模,在财税、金融、土地等方面制定扶持政策,鼓励企业加快培育和发展战略性新兴产业,提高企业技术研发能力和水平。鼓励社会力量建设新兴产业孵化器、加速器和科技中介机构。
    三、充分激发市场主体活力,着力培育发展新优势
    8.实行统一的市场准入制度。各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。推进商事登记制度改革,从2014年3月1日起实行由“先证后照”改为“先照后证”,把注册资本实缴登记制改为认缴制。实行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”。放宽市场主体注册资本、住所(经营场所)登记条件,将企业年检制度改为年度报告制度。扩大“审核合一”范围,切实做到简易事项当场办结。降低创业门槛,对重点项目、重点企业及高校毕业生、返乡农民工等特殊群体创业,开设企业登记绿色通道。
    9.推动民营企业创新发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等原则,对非公有制企业与公有制企业一视同仁,创造更加宽松的发展环境。切实抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”各项工作,健全和落实“个转企、小升规”后续扶持政策。着力解决中小微企业融资难题,引导中小微企业健全组织结构和改进管理。健全民营企业转型升级、做大做强引导机制,促进上规模民营企业加强制度创新、管理创新和上市融资。
    10.继续深化国有企业改革。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济,提高国有企业活力和国有经济整体竞争力,促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣。大力引进央企、民企、外企以控股、参股等形式参与市内国有企业改革和结构调整,实现投资主体多元化。抓好国有企业改制后续工作,健全完善职工安置费抵押手续,加强改制企业资产处置、股权转让审核监管,妥善解决改制遗留问题。坚持政企分开、政资分开,以管资本为主加强国有资产监管,完善经营性国有资产集中统一监管体制,改革国有资本授权经营体制,实行公益性和竞争性国有企业分类管理,通过重组整合、资本运营和委托管理,在3-5年内组建若干国有资本运营公司。完善国有资本经营预算制度,稳步提高国有资本收益上缴比例,合理分配和使用国有资本收益。强化国有企业经营投资绩效评价和责任追究制度。
    11.加快市场信用体系建设。建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。启动实施不动产统一登记制度,完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。归集整合金融、工商、税务、公安、安全生产、环保、质监、食品安全、土地、房产等部门和单位在行使管理职权过程中产生的企业、个人和其他组织的信用信息,建设统一的信用信息数据库和共享平台。严格市场监管,完善企业信用分类监管制度,建立企业信用预警和黑名单制度。建立健全多部门联合对守信激励、失信惩戒的良性机制,综合运用行政执法、行政指导等手段,促进市场主体依法诚信经营。
    四、加快金融创新发展,着力提高服务实体经济能力
    12.大力发展金融机构和新兴金融业态。有序推进小额贷款公司试点,2014年底前新增设立小额贷款公司5家。大力推进村镇银行建设。鼓励民营资本参股金融机构和农村信用社改制。吸引有实力的民营资本发起设立再担保公司,支持民营资本投资入股证券、保险、期货法人机构,引导民营资本探索设立自担风险的民营金融租赁公司、消费金融公司。加快推进金融资本与产业资本的对接融合。完善保险经济补偿机制,健全健康、养老和责任保险机制。完善政策性农业和农房保险制度,建立巨灾保险制度。鼓励金融创新,丰富金融市场层次和产品。规范发展互联网金融,培育、引导第三方支付、移动支付及网络金融服务平台等互联网金融产业。
    13.多渠道推动企业直接融资。研究制定企业上市优惠政策,大力推动符合条件的企业上市融资和上市公司并购重组,力争每个县区每年至少完成1家企业在各类资本市场挂牌上市。加快培育上市企业资源。积极引导私募股权投资基金、创业投资基金发展。推进银行、担保机构开展股权质押贷款业务,鼓励和支持符合条件的企业发行企业债券、公司债券、私募债、中期票据等融资工具,拓宽企业融资渠道。
    14.加强金融监管。建立健全各级政府与金融监管部门共同维护金融稳定和处置重大金融突发事件的体制机制。健全行政执法之间、行政执法与司法之间的协调机制,依法加强金融市场监管,维护金融市场高效运行和整体稳定。加强小额贷款公司监管工作。建立完善国有金融资产管理体制,有效防范金融风险。
    五、切实转变政府职能,着力建设服务型政府
    15.深化行政审批制度改革。本着简政放权原则,全面清理市本级行政审批事项,该取消的取消,该下放的下放。凡是国家和省没有明确必须由市级审批的,凡是不涉及由市平衡统筹的,一律下放到县区,与之相应的前置条件审批,特别是土地预审、规划、环评、能评、安评等事项一律同步下放。取消一批市场和社会能自我调节的审批事项;选择一批社会组织能够承担的事项,试行委托社会组织代行。制定并公开行政审批事项目录。严格控制新增审批项目,凡没有法律法规和规章依据的,一律不得设定或变相设定行政审批项目。各县区要向重点乡镇放权。对保留的审批事项,要规范行政行为、简化审批程序、优化审批流程,最大限度减少预审和前置审批环节,严格落实限时办结制度,提高审批效率。深入推进市、县、乡、村四级政务服务体系建设,加强整合市直非应急性政务服务热线,努力建设统一规范、服务全面、运转高效的“政务超市”。
    16.深化投资体制改革。确立企业投资主体地位,改革企业投资项目管理制度。除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。坚持非禁即准、非限即许,鼓励和引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业领域,及时推出道路交通、供排水、电力、天然气、污水处理、垃圾处理、保障性住房、医疗卫生、文化教育、健康养老等领域支持项目清单,吸引民间资本投资建设和运营管理,进一步激发民间投资活力。加强投资市场监管,完善投资市场监测预警系统。
    17.加快推进政府购买服务。创新公共服务模式,加大政府购买公共服务力度,重点从公益性和公共性较强的教育、就业、医疗卫生、文化体育、社会保障、住房保障等公共服务领域中,选择适宜采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,交由群团、社会组织、市场主体等社会力量提供。大力推广政府购买事务性管理服务,属于履行公共管理职能和保障自身运转所需的事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。探索通过政府购买服务方式,为企业提供必要的金融服务、法律服务、会计审计、投资咨询、信息服务、创业辅导等支持。探索推行政府购买服务目录公示制度。
    18.深入推进机关事业单位改革。以加快形成精简高效的地方政府组织体系为目标,加大机构和职责整合力度,优化政府设置、职能配置,统筹党政群机构改革。加快推进卫生与人口计生机构和食品药品监管体制改革。实施水务一体化改革,建立功能完善、配置合理、运转高效的水资源管理体制机制。建立各类事业单位统一登记管理制度。稳步推进事业单位分类改革。探索逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
    六、深化财税体制改革,着力增强政府调控能力
    19.完善财税及市以下财政体制。在国家和省税制改革统一框架下,加强地方税收体系建设,培育地方主体税种,逐步提高直接税在税收收入中的比重。深化财政体制改革,理顺市与县区政府财政关系,明晰事权与支出责任划分。认真落实省财政转移支付制度。调整完善市区城市维护管理体制。改进县乡财政管理体制。
    20.改进预算管理制度。推进全口径预算编制改革,加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接,进一步提升政府财力统筹水平。改进预算编制、预算控制方式,推进预算公开透明,建立全过程资金监管、预算绩效管理新机制。加强财政资金整合使用,发挥市场机制和财政资金杠杆调节引导作用。建立跨年度预算平衡机制,严格规范超收收入使用管理,研究实施中期财政规划管理。推进行政事业单位经费管理改革,规范政府采购行为,严格控制三公经费等一般性支出。深化现代国库管理制度改革,推进国库集中支付电子化试点,探索编制权责发生制的政府综合财务报告。
    21.强化政府债务管理。将地方政府债务纳入预算管理。严格政府举债程序,坚决制止违规担保承诺行为,各级政府每年向人代会报告债务情况。加强地方政府债务运行动态分析,建立风险等级控制机制,完善偿债准备金制度,积极化解存量债务。加快整合现有投融资平台,不断提升投融资的整体能力和水平。
    七、推进科技体制改革,着力增强创新驱动发展能力
    22.建立技术创新激励机制。允许高等院校、科研院所职务发明成果的所得收益,按更高比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。允许和鼓励科技人员在完成本单位规定任务的前提下,兼职科技创业、从事科技成果转化及科普活动,其收入归个人所有。鼓励和允许企业从科研成果转化所产生的经济效益中,按比例提成奖励核心技术和知识产权所有人。改革科技奖励制度。制定鼓励技术创新的具体办法。
    23.建立科技管理创新机制。构建公开透明的科研资源管理制度,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。建立健全第三方科技评价机制。加快推进科技资源共享,促进财政资金支持形成的公共科技资源向全社会特别是科技型中小企业开放使用。建立可研报告制度和创新调查制度,提高科研项目公开共享水平。建设市级科技计划项目网上管理平台,完善科技项目管理组织流程,提高财政科技资金使用效率。统筹推进智慧交通、智慧医疗、智慧旅游,加快智慧城市建设。
    24.健全技术创新市场导向机制。强化企业技术创新主体地位,落实鼓励企业创新的优惠政策。发挥大型企业创新骨干作用,鼓励企业建立研发机构,激发中小企业创新活力。加快企业技术创新平台建设,鼓励企业牵头建立产业技术创新联盟。抓住国家应用型技术研发机构市场化、企业化改革机遇,加强与省内外特别是京津高校、研发机构的合作,建立产学研用平台协同创新机制,引导企业与科研院所、高校联合共建一批产业研究院。深化科技特派员基层创业行动。培育和认定一批科技型企业。加快北戴河新区、海港区省级高新技术开发区建设,打造创新驱动发展示范区。
    25.健全科技成果转化机制。加强知识产权运用和保护,推进科研成果资本化、产业化。设立市级科技股权投资基金,加大对创业风险投资、科技担保、科技债券支持,撬动更多的社会资本向企业技术创新聚集。制定贷款风险补偿机制,引导金融机构对市场前景好、成长性强的科技型企业给予信贷支持,构建多层次的科技投融资体系。健全知识产权市场价值评估体系,推进知识产权质押融资。全面推动应用技术开发及成果市场化。完善市级技术成果对接网络平台建设,引导产学研各方围绕企业技术需求开展协同创新,促进高新技术转移和科技成果转化。
    八、完善城乡一体化体制机制,着力破除城乡二元结构
    26.推进农村土地制度改革。赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。建立健全土地流转服务体系,鼓励土地承包经营权在公开市场向专业种植大户、家庭农场和农民合作社、农业企业流转,对流转期限5年以上、流转面积在100亩以上的规模经营主体给予奖补。改革完善农村宅基地制度,充分保障农民宅基地用益物权,探索建立农民宅基地有偿退出机制,在县级建立宅基地收储中心和土地收储基金,对自愿退出宅基地的农民给予一定的经济补偿。探索建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
    27.推进农村产权制度改革。加快推进农村集体土地所有权、农村土地承包权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权登记颁证工作。加快推进集体土地范围内农民住房登记工作,稳妥推进农村住房财产权抵押、担保和转让。加快建立县级农村产权交易市场,通过村庄整理复垦并经有关部门验收合格的建设用地指标,可在农村产权交易市场公开交易。探索以农村土地承包经营权预期收益为质押的具体办法,为农业经营者提供贷款支持。创新未利用地综合开发机制。积极推进农村集体经济股份制改造,赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
    28.推进农业经营体制创新。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。支持发展农民合作社,鼓励财政项目资金向符合条件的合作社投放,农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广、农产品流通等涉农项目由合作社承担的规模逐年提高。允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。允许合作社开展信用合作,加强规范管理和监管。培育发展家庭农场和专业大户。支持发展集体经济组织,鼓励村集体开发“四荒”资源和整理复垦土地,壮大集体经济实力。支持发展农业公司,引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,参与现代农业园区建设,从事产前、产后服务和“四荒”资源开发。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。支持农业产业化龙头企业与合作社相互参股,按照“政府+龙头企业+合作社+银行+农户”的“五位一体”模式,完善利益联结机制。落实国家和省农业补贴改革政策,新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体重点倾斜。
    29.完善农民创业扶持政策。开展创业培训,积极提供资金支持,着力推进全民创业,力争经过五年努力实现农村市场主体数量倍增。加快制定支持农村新型家庭手工业发展的政策,筛选确定手工产品推荐目录,培育建设产地交易市场和电子商务平台,加强专业经纪人队伍建设,推动农村新型家庭手工业快速发展。
    30.推进城乡统筹互动发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大省统筹城乡试点工作力度,推动新型城镇化和新农村建设协调发展。积极优化行政区划设置。每县选择1-2个吸纳人口多、经济实力强的重点镇,跻身省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。创新节约集约用地机制,在更高层次上推进工业向园区、人口向城镇、农业向适度规模经营集中。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。创新城乡资源要素统筹配置机制,加快基础设施和公共服务向农村延伸,推动水电路气讯等设施城乡联网、共建共享,制定实施城乡统一的教育、卫生、文化、体育、养老等设施配置和建设标准。鼓励社会资本投向农村建设,企业和社会组织在农村兴办各类事业享受相关优惠政策。以改革的办法推进农村面貌改造提升。
    九、深化民主政治制度改革,着力扩大公民有序政治参与
    31.健全完善党委领导人大工作的各项机制。各级党委每年至少听取一次人大工作汇报,每届召开一次人大工作会议,研究制定加强和改进人大工作的意见,有针对性地解决影响人大工作的问题。推动地方国家权力机关依法行使重大事项决定权,落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度。支持人大常委会综合运用视察、执法检查、听取汇报、专题询问、质询、特定问题调查、备案审查、工作评议及满意度测评等手段,加强对“一府两院”的工作监督和法律监督。坚持党管干部与人大依法行使选举权和任免权的有机统一,党委提请人大常委会选举和任命的干部,应充分听取人大常委会的意见。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的各项制度和机制,建设人大代表之家。
    32.推动协商民主广泛多层制度化发展。各级党委每届召开一次政协工作会议。每年年初,市委召集市人大常委会、市政府、市政协及相关部门,制定年度协商规划,系统推进行政协商、民主协商、参政协商、社会协商以及基层民主协商。发挥统一战线在协商民主中的重要作用,纳入政治协商的内容应认真听取民主党派、无党派人士的意见建议,坚持协商于决策之前和决策实施之中,定期召开协商会、谈心会、座谈会。支持民主党派对协商议题提前进行调查研究。坚持经常向民主党派、无党派人士通报重大事件、重要会议精神、重点工作情况制度。完善政府部门与民主党派对口联系和民主党派、工商联、无党派人士列席政府常务会议制度。健全民主党派直接向中共秦皇岛市委提出意见建议制度。建立民主党派、无党派人士意见建议采纳落实情况跟踪反馈制度。市委制定出台推进人民政协协商民主建设的意见,凡重要决策、重大问题必须进行民主协商,增加协商密度,提高协商成效。有序组织提案办理协商。支持政协健全委员联络机构,完善委员联络制度。
    十、深化司法、行政执法体制改革,着力建设法治秦皇岛
    33.全面推进司法公开。推进审判公开,除法律规定不宜公开的以外,一律公开审理。实现庭审同步录音录像,并入卷存档;加快建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,适时公布审判活动信息;依法可以公开的生效裁判文书全面上网;建立健全法院新闻发言人、主题开放日和领导干部接待日制度;重视运用现代信息技术和方式,扩大司法公开的影响力;优化人民陪审员的选任、退出机制。推进检务公开,实现当事人能够通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案程序信息;健全公开审查、公开答复制度,建立不受理、不立案、不逮捕、不起诉、抗诉请求答复书、撤回抗诉决定书等检察机关法律文书依法公开和不服决定说理制度,增强法律文书说理性。推进警务公开,全面实现网上执法办案,完善网上监督功能。
    34.完善司法权力运行机制。优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。建立干涉人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权的单位与人员曝光问责制度。健全审判委员会讨论研究重大、复杂、疑难案件制度。完善主审法官、合议庭办案责任制,探索建立突出检察官主体地位的办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。健全人权司法保障制度,进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制,实行法官、检察官、人民警察办案质量终身负责,严格实行非法证据排除规则。推进执法规范化建设,强化执法质量考评。
    35.推广轻微刑事案件快速办理机制。对符合刑事诉讼法特别程序的当事人和解的案件,在批捕环节,检察机关在做好不捕风险评估的前提下,探索建立捕前和解机制,在公诉环节,依法作出不起诉决定或从宽处罚的建议。对案情简单、事实清楚、证据充分,犯罪嫌疑人、被告人认罪,被害人谅解,民事赔偿无争议的轻微刑事案件,启动快速办理机制,依法从轻判处,加大拘役刑的适用。积极探索将市劳教所劳教工作职能转型为强制戒毒、拘役刑执行、法制教育和社区矫正教育培训职能。
    36.深化行政执法体制改革。整合执法主体,解决权责交叉、多头执法问题。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量,在各个层级建立执法联动机制。优化基层司法所管理体制。理顺城管执法体制,推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作,提高执法和服务水平。改革行政复议体制,创新行政复议机制,积极探索行政复议委员会审理机制,对重大、复杂案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。
    十一、推进文化体制改革,着力加快建设文化强市
    37.完善文化管理体制。推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立健全党委、政府监管国有文化资产的管理机构,进一步完善市级文化企业国有资产监督管理机制,实现管人管事管资产管导向相统一。建立健全确保始终把社会效益放在首位、实现两个效益有机结合的国有文化企业运行机制。推动传统媒体与新兴媒体在资本、业务、技术等多层面融合,推动跨媒体、全媒体发展。建立健全网络突发处置机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。
    38.建立健全现代文化市场体系。完善财政扶持体系,设立县级文化产业发展引导资金,逐年增加市级文化产业发展引导资金。完善支持文化产业发展的政策体系,培育文化产品和要素市场,加强文化市场的调控引导和规范管理。把引进战略投资者作为文化产业大发展的主攻方向,推进有条件的文化企业实行股权多元化,进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,建立具有文化企业特点的法人治理结构,培育壮大一批龙头文化企业。鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。引导民间资本投资政策允许的文化产业,享受与国有文化企业同等待遇。健全文化产品评价体系,改革评奖制度,推出更多文化精品。
    39.构建现代公共文化服务体系。将现代公共文化服务体系建设纳入党委政府重要议事日程,建立起党政统一领导、部门分工负责、社会各界参与的管理体制和协调机制;纳入国民经济和社会发展总体规划,有计划、有步骤地推进实施;纳入城乡建设整体规划,完善城乡文化设施功能,构建“33111”文化设施网络;纳入公共财政经常性支出预算,各级财政对文化事业投入逐年增加。促进基本公共文化服务标准化、均等化,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接,全面提升公共文化服务体系示范区建设水平。将县级电台电视台纳入公共文化服务体系建设,加强财政支持和经费保障。
    十二、深化社会事业改革,着力保障和改善民生
    40.深化教育领域综合改革。坚持立德树人,深入实施素质教育,促进学生全面发展。大力促进教育公平,完善财政教育投入稳定增长机制和城乡义务教育经费保障机制,健全家庭经济困难学生资助体系。完善学前教育体制机制,统筹城乡义务教育资源均衡配置,推动普通高中优质特色发展,提升公办学校标准化水平。大力推进职业教育制度创新,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。支持驻秦高校发展,建立高校与地方互动机制。完善教师补充机制,实行校长、教师培训和交流轮岗,建设高素质专业化校长和教师队伍。推进考试招生制度改革。试行学区制和九年一贯制对口招生制度,建立完善的综合评价体系。依法保障和扩大各级各类学校办学自主权。坚持开放办教育,深化与京津地区的教育合作。创新多元办学体制机制,鼓励社会力量兴办教育。
    41.健全促进就业创业体制机制。探索经济发展和扩大就业的联动机制。加快人力资源市场建设,鼓励民营人力资源中介机构发展,建立统一开放、竞争有序的就业服务体系,拓展公共就业服务功能。规范招人用人制度,促进公平就业。构建劳动者终身职业培训体系,实施劳动预备制培训普及计划和企业职工技能提升计划,对离校未就业大学生、农民工、失业人员开展免费就业技能培训和技能鉴定。探索创新就业扶持政策,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。加强乡镇(街道)劳动就业服务所标准化建设,提升服务水平。建立市级创业专项基金,完善创业服务机制,落实扶持创业优惠政策,激励高校毕业生等群体自主创业。研究建立失业预警制度,增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。
    42.推进收入分配制度改革。定期发布工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息,建立最低工资评估制度和调整机制。落实《河北省企业职工工资集体协商条例》,完善工资集体协商和支付保障机制,确保职工工资收入与经济发展水平、劳动生产率同步提高。完善国有企业薪酬联动制度,合理控制管理层工资水平。在国家和省政策指导下,改革机关事业单位工资和津贴补贴制度,着重提高基层工作人员工资水平。落实国家和省收入分配改革实施方案,规范收入分配秩序。
    43.完善更加公平可持续的社会保障制度。建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇确定和调整机制。稳步提高基本养老、医疗、工伤保险统筹层次,建立完善失业保险市级统筹制度,积极争取省级调剂资金。有效监管定点医院机构使用医保基金情况。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会保险关系转移接续政策。加大社保基金征缴力度,确保基金平衡运行。建立保障性住房统筹建设、并轨运行、可持续发展机制,健全市场配置和政府保障相结合的住房供应体系。加强城乡低保规范化管理,健全临时救助制度。加快建立社会养老服务体系,培育发展养老服务产业。健全残疾人权益保障、困难儿童分类保障制度。
    44.加快医药卫生体制改革。健全全民医保体系,巩固扩大基本医疗保险覆盖面,建立城乡居民大病保险制度和重特大疾病救助机制。改革医保支付方式,推进异地就医即时结算。有序扩大基本药物制度实施范围。深化基层医疗卫生机构综合改革,健全稳定长效的多渠道补偿机制和激励机制。健全村医准入退出机制,逐步解决乡村医生养老待遇问题。逐步建立分级诊疗、双向转诊制度,探索推行社区医生与居民契约服务关系。全面推开县级公立医院改革。加强与京津地区大医院合作,组建多种形式的医疗联合体或医疗集团。完善中医药事业政策和发展机制。鼓励社会资本办医,形成多元化办医格局。落实国家一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,提高出生人口素质,稳定低生育水平。
    十三、深化社会治理体制改革,着力维护社会和谐稳定
    45.强化大维稳工作机制建设。完善社会稳定风险评估机制。把社会稳定风险评估作为定政策、作决策、上项目的前置条件和必经程序,纳入综合治理考评体系。完善反恐处突机制。推进以公安专业队伍为骨干、基层队伍为基础、志愿者队伍为补充的反恐处突组织体系建设,提高反恐处突能力和合成作战水平。完善维稳情报信息机制。成立维稳情报信息中心,依托公安系统情报信息平台,整合资源,强化对维稳情报信息的收集、研判和使用,提高情报信息服务决策、应急处置、指导防范的能力。完善网络舆情战时应对处置机制,充实群众信息员队伍和网评员队伍,最大限度激发舆论正能量。
    46.推进信访工作制度和矛盾纠纷调处体系建设。深入实施“八三”工作法,加强信访源头治理。加强“信电网”受理群众诉求平台建设,完善联合接访中心工作流程,落实领导干部接访包案责任,健全及时就地解决合理诉求机制。完善“三位一体”矛盾纠纷调解体系,健全县区、乡镇(街道)、村(社区)三级调处工作平台,推进医患、劳资、环保、交通、征地拆迁纠纷等行业性、专业性调解组织建设,探索政府购买法律服务机制,落实人民调解“以案定补”财政保障机制。健全司法机关受理办理涉法涉诉案件机制,把涉法涉诉信访导入“法律处置渠道、法律监督渠道、民生化解渠道”,对涉及民商事、行政、刑事诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由司法机关依法处理。加大对信访活动中违法行为的处置力度,依法规范信访秩序。
    47.加强公共安全体系建设。深入开展平安创建活动,在全市构建打防一体、城乡一体、人技结合、专群结合的立体化社会治安防控体系,完善暑期安全保障“三道防线”和“六张网”建设。建成市、县、乡、村四级联网的视频监控体系,提高预防和打击犯罪能力。健全国家安全工作机制,维护国家安全和社会稳定。建立健全安全生产信息化监管、执法监察、隐患排查治理和应急救援指挥体系,遏制重特大事故发生。推进市县两级食品药品稽查、检验检测、不良反应监测、投诉举报中心建设,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,严厉打击食品药品违法违规行为。加强网安信息化建设,构建集监控、侦查、侦控、管控、反制等功能于一体的综合技术防控网,探索建立全网整体作战、快速反应和统一行动的警务新模式。推进身份认证、网站认证和电子签名等在电子政务、电子商务领域的网络信任服务。健全防灾减灾救灾体系,最大限度降低自然灾害的影响。
    48.深化户籍制度改革。综合考虑全市经济社会发展水平和城市综合承载能力,实施差异化落户政策,促进农村人口向城镇有序转移;以合法稳定住所和稳定职业为基本落户条件,全面放开小城镇和县城落户限制、有序放开城市区落户限制,积极改进落户程序,规范户口登记管理;健全完善居住证制度,落实与户籍制度改革相关的劳动就业、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等配套政策,使流动人口在基本民生项目上享受同城待遇,真正实现对流动人口由重“管理、控制”到重“服务、保障”的转变。
    49.加强基层基础工作。推进县(区)、乡镇(街道)村(社区)三级综合服务管理平台建设。全面深化具有我市特色的农村社会管理“双六工程”。在城市区,全面推行社区党组织、社区居委会和社区服务站 “两委一站”管理模式,实现全市城市社区网格化全覆盖。完善流动人口服务管理体系、特殊人群服务管理体系、“两新组织”服务管理体系建设。
    十四、推进生态文明建设,着力创建生态文明先行区
    50.完善生态环境源头保护制度。开展土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记,做到登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”,切实保护产权人合法权益。加快建立完善国土空间规划体系,明确城乡生产、生活和生态功能区范围,健全能源、水、土地、海域节约集约使用制度。加快推进国家级低碳城市试点工作。结合国家和省主体功能区规划,划定并严守森林、湿地、物种等生态红线,明确禁止开发区红线、重要生态功能区红线和生态环境敏感区、脆弱区红线范围。核定地下水超采区范围,明确禁采和限采区,对超采区实行限制性措施。加强饮用水水源地和林地保护。建立农产品产地划分制度,对土壤环境质量不符合标准的,划定为农产品禁止生产区。建立领导干部任期环境质量考核制度和生态环境损害责任追究终身制。
    51.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。深化资源性产品价格和税费改革,理顺资源价格的市场形成机制。调整水资源费标准。推进水资源费纳入资源税扩围改革,争取列入国家首批环境保护费改税试点。按照谁受益、谁补偿原则,建立开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间的生态补偿机制,制定完善生态补偿标准体系和效益评估机制。逐步建立生态补偿信息发布制度。研究建立重要生态功能区生态转移支付制度。建立全面反映环境损害价格、污染物处置价格的环境价格体系。
    52.健全生态环境保护管理制度。探索建立节能量、排污权、碳排放权交易机制。建立健全引导社会资本参与污染治理的体制机制,鼓励社会资本通过特许经营、分包服务、第三方运行等模式,参与环境基础设施和工业企业环保设施的建设、运营。引导银行业金融机构加大对生态环保领域的信贷支持,拓展节能环保设施融资、租赁业务。加快建立政府引导、企业为主、社会参与的多元化节能环保产业投融资机制,搭建政府、企业和金融机构间的沟通合作平台,促进节能环保产业健康发展。探索将特许经营权、未来收益权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围。重点突破一批节能环保产业关键、共性技术,谋划实施重大技术创新和技术改造项目,提升产业整体水平。
    53.深入推进大气和水污染防治工作。继续实施北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工作,不断提升全市域污水、垃圾处理能力,加快建立区域污染物总量控制指标体系,构建近岸海域治理的长效机制。建立完善农业面源污染减排和治理机制,健全农村生活污水和垃圾处理机制。全面落实《秦皇岛市大气污染防治行动计划实施方案》,对削减煤炭消费量、淘汰黄标车等18个专项工作统筹推进,争取尽快取得阶段性成果。积极参与环渤海、环京津冀区域大气、水污染联防联控工作机制,建立全市大气、水污染监测预警机制,建立健全县区、职能部门常态化的工作联动机制,对污染严重县区实行污染物特别排放限值、建设项目排放总量指标及产业项目区域限批。改革生态环境保护管理体制,完善环境影响评价机制,建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。建立环保目标责任考核体系。依法严厉打击超标排污的企业和责任人。
    十五、深化党建制度改革,着力提高党建工作科学化水平
    54.深化干部人事制度改革。改进干部选拔任用办法,发挥党组织领导和把关作用,强化党委(党组)、分管领导和组织部门干部考察识别的责任和干部选拔任用的权重。实行重要岗位干部人选差额意向推荐。健全完善酝酿干部常态机制、谈心谈话机制,推行履职承诺制。建立领导班子和领导干部综合分析研判机制。改进竞争性选拔干部办法。有计划、有针对性地安排素质好、有潜力的年轻干部到环境复杂、条件艰苦的地方或部门任职或挂职。用好各年龄段干部,防止县乡领导干部任职年龄层层递减。完善政绩考核评价机制和考核指标体系,实行分类差异化考核,规范和简化各类专项考核。注重考核结果的运用,采用综合量化提名办法确定干部选任考察对象。推进干部跨条块、跨领域和上下双向交流。完善从严管理干部队伍制度体系,严格执行党政领导干部任期制。
    55.深化权力运行监督体制改革。强化对各级党政主要领导干部行使权力的制约和监督,规范职责权限、确定权力边界、公开权力清单,落实“四个不直接分管”制度。完善重大决策机制和程序,建立健全决策后评估和纠错机制,完善领导干部决策失误责任追究制度,加强对领导干部的任中审计、离任审计和专项审计。深化权力运行监控机制建设,完善廉政风险评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制,完善具有我市特色的“机制+科技+文化”防治腐败模式。推进反腐败体制机制和制度保障创新,强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时,必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。实行市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构,统一名称、统一管理。推进市级公共资源交易中心建设,规范公共资源交易行为。
    56.推进人才工作改革。实施京津人才智力引进、农村青年人才开发、设立人才开发专项资金等一系列新政策,培养引进高层次创新创业团队和领军人才。加快北戴河新区、秦皇岛经济技术开发区人才特区建设。实施县域特色人才工程项目。加快民营经济组织人才队伍建设。探索建立支持人才创新创业的风险投资机制。落实市领导联系高层次人才制度。拓宽人才发挥作用平台,发挥博士专家联谊会和市政府特邀咨询的作用。探索建立人才工作专项考核机制和考评体系。
    57.健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,制定完善配套制度和实施细则,加快建立教育、制度、监督、惩处并重的长效机制。改革完善服务群众的制度,健全服务群众机制。严格活动和检查评比审批。细化完善党政机关公务接待管理办法和厉行节约反对浪费管理制度。探索建立落实八项规定、压缩三公经费监控平台。积极探索公务用车改革。完善作风建设监督检查机制,实行明查暗访常态化。
    58.运用“四个重要法宝”加强领导班子自身建设。坚持民主集中制,完善领导班子议事规则和决策程序,强化民主集中制执行情况检查和监督。严格党内生活,坚持和完善“三会一课”制度,探索推行开放型党组织生活会,开展批评和自我批评,落实省委确定的“专题民主生活会日”“党章学习日”“党员活动日”“警醒日”制度。维护和加强党的团结统一,完善领导班子沟通协调机制,强化纪律约束,增强领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。
    会议强调,加强和改善党的领导,是全面深化改革取得成功的根本保证。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握正确的改革方向,完善科学民主决策机制,精心组织实施。
    强化领导责任。市委成立全面深化改革领导小组,负责我市全面深化改革领导的总体设计、统筹协调、整体推进、督导落实。各县区各部门也要成立相应组织机构,精心部署推进。领导小组要着力加强统筹协调,确保各项改革协调联动;要加强调查研究,及时解决改革中的全局性、关键性问题,确保改革平稳顺利推进。
    凝聚思想共识。加强对改革的正面宣传和舆论引导,及时回答干部群众关心的热点难点问题。鼓励大胆闯、大胆试,形成支持改革者、鼓励干事者、宽容失败者的良好氛围,最大程度地汇聚推进改革的正能量。
    坚持群众路线。人民群众是改革的主体。要尊重群众的首创精神,善于从人民群众的创造中汲取力量和智慧。建立社会参与机制,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,齐心协力推进改革。
    鼓励先行先试。为积极稳妥地推进重点改革,在充分考虑代表性、关联性、系统性的基础上,市委从重点行业、重点领域、重点部门分别选取若干单位进行试点。各级试点单位要大胆探索实践,为我市全面深化改革积累经验。
    全力推动落实。各县区各部门要建立健全责任落实机制,逐项细化分解任务,明确各项改革工作的责任单位、责任领导、责任人和时间节点要求。建立健全跟踪督导机制、定期评估机制、考评奖惩机制,确保各项改革任务的落实。
    全会号召,全市各级党组织和广大干部群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜,锐意进取,攻坚克难,以改革创新的精神推进各项工作,谱写秦皇岛科学发展、绿色崛起的新篇章。

    (此件公开发布)
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